政策解讀丨綠電直連邁入制度化發(fā)展新階段

       綠電直連通過構建新能源發(fā)電側與電力用戶側的連接通路，實現了電力供給的全流程物理溯源，不僅有助于提升新能源消納和綠電供給水平、降低外向型企業(yè)產品碳足跡，也為分布式發(fā)電、虛擬電廠、智能微電網等電力領域新型經營主體創(chuàng)造了新應用場景，為電力系統(tǒng)“源網荷儲”深度融合開辟了新路徑。
       近期多地陸續(xù)開展綠電直連試點，試點地區(qū)新能源消納空間得到拓展，企業(yè)綠色競爭力明顯增強，但在規(guī)劃建設、運營模式、政策機制等方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（簡稱《通知》），明確了綠電直連模式的適用范圍、管理方式、交易與價格機制等關鍵問題，為推動綠電直連有序發(fā)展奠定了堅實基礎，標志著我國綠電直連進入制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
       一、規(guī)范項目規(guī)劃與建設
       綠電直連通過“點對點”直接供應模式實現分布式新能源“自發(fā)自用、就近消納”，但其分散化、本地化運行方式將顯著影響大電網的負荷時空分布特性，若項目無序建設可能導致電源開發(fā)時序錯配、電網投資冗余、系統(tǒng)平衡權責與成本分攤失衡等問題。為此，《通知》構建了綠電直連項目制度框架，在規(guī)劃建設層面明確新增負荷可配套建設新能源項目，有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負荷綠電直連。省級能源主管部門應加強對綠電直連項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，項目風電和太陽能發(fā)電規(guī)模計入省級能源主管部門制定的新能源發(fā)電開發(fā)建設方案，用電負荷規(guī)模應有依據和支撐，直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級納入省級或城市的能源電力和國土空間等規(guī)劃，并按規(guī)定進行備案。項目規(guī)劃方案應合理確定最大的負荷峰谷差率，項目與公共電網交換功率的電力峰谷差率不高于規(guī)劃值。
       二、創(chuàng)新投資與運營模式
       當前各地綠電直連項目投資與運營模式呈現顯著分化，部分地區(qū)存在限制項目投資主體類型、禁止余電上網、綠電比例偏低的問題，一定程度上抑制了市場投資活力，降低了項目運營效率，弱化了企業(yè)降碳效果。為進一步規(guī)范綠電直連項目投資運營模式，《通知》提出若干創(chuàng)新舉措：一是破除投資主體所有制、行業(yè)類別等限制，明確綠電直連項目可由包括民營企業(yè)在內的各類經營主體（不含電網企業(yè)）投資，其中電源可由負荷、發(fā)電或雙方成立的合資公司投資，直連專線原則上應由負荷、電源主體投資，新能源發(fā)電豁免電力業(yè)務許可證。二是創(chuàng)新運營模式，明確現貨市場連續(xù)運行地區(qū)直連項目可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網為輔的模式，上網電量占總可用發(fā)電量的比例上限一般不超過20%。三是設置新能源發(fā)、用利用率指標，即新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應不低于60%，占總用電量的比例不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例。
       三、明確安全與經濟責任
       綠電直連項目涉及的安全與經濟責任既包括綠電直連項目內部責任，又包括綠電直連項目與公共電網之間的責任。其中，綠電直連項目與公共電網之間的權責爭議較大。目前，各地探索實踐的大部分綠電直連項目為并網型項目，需要接入公共電網，由公共電網保障項目用電的安全、可靠和穩(wěn)定。而綠電直連項目內部新能源發(fā)電帶來的波動性可能加劇公共電網安全保供難度，因此，亟需進一步厘清二者之間的“責、權、利”邊界。為此，《通知》明確提出并網型綠電直連項目與公共電網按產權分界點形成清晰明確的安全責任界面，各自在安全責任界面內履行相應電力安全風險管控責任。由綠電直連項目主體自主申報并網容量，并通過協(xié)商方式與電網企業(yè)確定并網容量以外的供電責任和費用。
       四、完善市場與價格機制
       綠電直連項目作為一種新的電力供應模式，明確相關市場機制和價格機制是決定其能否與現行政策有效銜接，以及進一步推廣應用的關鍵。對于綠電直連項目內部而言，其電力交易與結算關系較為清晰，可通過協(xié)商方式形成購售電價格。然而，綠電直連項目與電網企業(yè)之間涉及輸配電價、交叉補貼、系統(tǒng)運行費等各類費用，以及參與電力市場運行的權責關系，項目的長期可持續(xù)性依賴于合理的費用分攤機制。為此，《通知》規(guī)范了綠電直連項目的市場和價格機制。在市場機制方面，《通知》明確綠電直連項目作為整體參與電力市場交易，享有平等的市場地位，并按照與公共電網的交換功率進行結算。在價格機制方面，《通知》明確綠電直連項目應按規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用。（中國宏觀經濟研究院能源研究所 劉堅 鄧良辰 馮升波）